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  天津北方网讯:

  区人民法院工作人员接待当事人区人民法院执结劳动争议案件区人民法院解决涉民生案件集中拘传行动区人民法院对困难被执行人进行司法救助

  一、联席会议制度的产生背景“执行难”是长期以来困扰法院工作的突出问题,也是社会普遍关注的热点问题。大量生效裁判得不到切实履行,严重损害了司法权威,也大大降低了司法公信力。2016年3月13日,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上明确提出,要“用两到三年时间,基本解决执行难问题”。为了实现这一庄严承诺,贯彻落实好最高法院的部署要求,天津高院在全市范围内组织开展了系列专项执行活动,并制定了《天津市高级人民法院基本解决执行难工作实施纲要》,明确提出天津要“用两年时间基本解决全部案件的执行难问题”。在当前的执行工作中存在的突出问题是各部门之间联动配合仍有待加强。为了尽早在全区形成化解“执行难”问题的合力,从根本上改变被执行人难找、被执行财产难查、协助执行人难求的“执行难”局面,建立联席会议制度尤为必要。

  二、联席会议制度的建立

  2016年,东丽区建立联席会议制度。联席会议领导小组由区委副书记任组长,区委政法委副书记、区人民法院院长任副组长,下设办公室,各成员单位分管领导为联席会议成员。

  东丽区解决执行难问题联席会议由区委政法委牵头,组织区委宣传部、区人民法院、公安东丽分局、区人民检察院、区司法局、交警东丽支队、区市场监管局、区人社局、区财政局、区规划分局、区国土分局、区房管局、区建委、区国税局、区地税局、区民政局、区发改委、区金融办、区新闻中心及街道等单位和部门参加,协调解决人民法院执行过程中遇到的问题。联席会议成员单位发挥各自部门的职能作用,互通信息,协作配合,形成了党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与的执行工作新格局。

  三、联席会议制度的成效

  自联席会议制度建立以来,在区委政法委的带头协调下,多次组织召开联席会议,就执行工作中遇到的问题研究解决方案。各单位相互支持配合,拿下了很多“硬骨头”案件,解决“执行难”问题成效显著。

  1、加强宣传引导

  宣传工作关系着社会对于执行工作的认识,关系着执行工作能否有效开展和司法权威能否有效树立。区委政法委组织东丽区电视台、《天津日报·今日东丽》及辖区内街道、社区、村委会就执行工作宣传问题召开联席会议,利用电视台、报纸、广场大屏幕、宣传栏等多种载体宣传典型正反面执行案例,公布失信人员名单;协调发动基层单位广泛参与,共同营造宣传法院执行工作的浓厚氛围。

  2、建立“村村通”联系网

  由于客观原因,被执行人住所分布于众多小区以及村庄。但是,由于执行法官对相关地域并不熟悉,且各被执行人住所地相距较远,加之有的被执行人由于无力履行义务、逃避执行,或因外出务工等缘故长期下落不明,查找被执行人及送达文书因此耗时耗力;另外,一些群体纠纷中,被执行人拒绝甚至以暴力阻止执行人员进入执行现场,严重影响执行工作。这就导致大量案件悬而未结。区人民法院在此方面面临一定现实困难,而居委会、村委会则具有得天独厚的优势。被执行人所在居委会、村委会是其所在的最基层和最直接的组织,能够有效掌握被执行人行踪动态,弥补执行法官执行过程中存在的不利条件。

  执行法院迫切需要建立与居委会、村委会的联动机制。区委政法委在了解区人民法院执行工作客观实际困难基础上,协调组织辖区内居委会、村委会召开联席会议,针对法院与居委会、村委会的常态联系进行研究讨论,建立起“村村通”联系网。由居委会、村委会指定专人负责与区人民法院执行局联系对接,区人民法院可将相关执行材料交由联络点联络员代为送达被执行人;将下落不明的被执行人情况进行记录,一旦发现被执行人行踪或具备执行的条件,联络人联系区人民法院相关人员采取执行措施;协助配合区人民法院的现场执行工作,减少执行遇到的障碍。此措施有效提高了执行效率,减轻了案件执行难度,也大大缩短了案件执行期限,得到了当事人一致好评。

  3、破解执行难题

  区人民法院受理的很多执行案件中,被执行人无其他财产,名下房屋系小产权房,因小产权房无法拍卖,多案陷入执行僵局。针对此情况,在区委政法委的组织和大力支持下,区人民法院与相关街道、居委会、村委会沟通协调,由街道、居委会、村委会将房产收回,然后以现金的方式补偿被执行人,最后执结案件,创新了此种情况案件的解决模式,化解了执行难题。

  2014年,区人民法院受理魏某某与于某某运输合同纠纷执行案件,该案系申请人为多人,被执行人欠付申请人29万元。经传唤双方当事人到庭询问得知,被执行人于某某因生意亏损,没有能力支付欠款。其虽在农村小城镇建设中应分得还迁楼房两套,但因该楼房是小产权房,无法拍卖,该案陷入执行僵局。为顺利执结此案,区委政法委及时组织相关部门协调沟通,区人民法院执行人员与该房产所坐落街道办事处进行沟通,最终商定,此房产由街道收回,然后以现金的方式补偿被执行人于某某,以此来给付申请人的欠款,最终该案件圆满解决。

  4、实施司法救助

  对于生活确实困难、被执行人确无履行能力的“两难”案件的申请执行人及时给予救助,能够解决许多当事人的困难,有效化解一批涉诉信访案件,维护社会和谐稳定。联席会议制度建立以来,在区委政法委的支持下,区人民法院救助多人,解决多起执行不能案件,司法权威有效树立。

  自2009年以来,东丽区人民法院共受理被执行人为某公司的涉及农民工工资的未结劳动争议案件57件。57名申请人中绝大部分为外地来津务工人员,经济困难。承办法官在详细查阅相关卷宗后,第一时间对被执行人的土地房产、银行账户、车辆、机器设备、股权等财产情况进行了查询,但发现被执行人单位已停止经营,且无银行存款、股权及车辆等财产。公司虽有几台机器设备,但也被另案查封,无其它可供执行的财产。该公司法定代表人及各担保人已经去向不明。执行局数次专项行动,亦未能找到各担保人的下落。该案一度处于停滞状态。被执行人及各担保人均未履行义务,引发了申请人的不满,众多申请人多次集体到区人民法院信访,要求解决工资问题,情绪较为激动。鉴于该案的实际情况以及存在的潜在风险,区人民法院及时向区委政法委进行了请示汇报,后经研究决定,对被拖欠工资的57名农民工进行司法救助,由区委政法委下拨专项救助资金80万元,使得该批案件得以圆满解决。

  四、联席会议制度的意义

  东丽区建立联席会议制度,是各单位协调解决“执行难”的重要制度探索,在破解“执行难”问题上具有重要意义。

  1、健全财产查找机制建设

  区人民法院及各联动成员单位对被执行人的有关情况要及时互通,畅通执行渠道,促进大数据信息共享融合,逐步建立起从被执行人身份到财产等信息的查找机制。

  2、健全联动威慑机制建设

  有关的联动成员单位分别通过本系统的信用惩戒手段,促使被执行人自动履行义务。金融机构开设“司法查询窗口”,并将被执行人不履行法律义务的情况纳入信用信息数据库,作为审批贷款时的不良记录。对被法院纳入到失信被执行人名单的被执行人,宣传部门将该名单在本区电视台、报纸、广场大屏幕予以曝光公布,形成强大的执行舆论氛围。

  3、健全强制执行机制建设

  对有财产可供执行的被执行人,各联动成员单位依照职能,积极协助法院采取强制措施,防止被执行人转移财产、逃避执行。

  4、健全打击拒执机制建设

  审判机关、检察机关、公安机关依照法律、司法解释的规定,联手打击拒不执行、逃避执行等行为。公安机关对以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行的行为,及时出警,依法处置。对涉嫌构成拒不执行判决裁定罪,非法处置查封、扣押、冻结财产罪以及妨害公务罪的,及时立案侦查。检察机关对公安机关移送的涉嫌构成拒执犯罪的案件,及时依法从严进行追诉。

  (区人民法院供稿)

  

  (北方网编辑欣文)

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责任编辑:刘霞
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